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时间:2022年07月05日

确保海外务工安全成本投入

确保海外务工安全成本投入2007-06-07 14:20:10 来源:2007年06月07日国际商报分享到:不久前,当7名在埃塞俄比亚遭劫持后安全获救的中国企业人员返抵北京时,商务部部长助理陈健在首都机场对外界表示,中国政府将采取有效措施,进一步完善涉外安全事件的应急机制和涉外安全的服务体系。记者近日从中国保监会获悉,该会正在与商务部研究磋商海外务工人员保险问题,考虑今后以统保方式为海外务工人员尤其是农民工提供保险保障。

酝酿海外务工人员

保险试点恶性恐怖事件的确防不胜防。

中原油田埃塞俄比亚工地上,甚至还有所在国的政府军士兵保护中国工人作业。遗憾的是,他们没能挡住“欧加登民族解放阵线”武装分子的进攻,中国营地遭受重大劫难。就在此前一天,中原石油勘探局还向其全球各分部发出通知,要求全面加强武装安全保卫工作,对武装安保人员不足的项目坚决停工,以确保人员和财产安全。

遇袭事件再一次警示了海外劳务输出面临着不可预知的风险,而多人遇难、多人被绑架的事实推动了有关工作的进程。

据保监会财产保险监管部产品处处长江涛透露,去年以来,商务部和保监会就已建立起工作联系机制,并落实了包括海外务工人员意外伤害保险在内的具体合作领域。合作思路是先试点后推广。未来两部门将组织联合调研,专门针对海外劳务输出的风险特征、出险概率等精算数据,开发出相应责任范围的海外务工人员保险,并进行相关试点。

据悉,保监会与商务部还将在服务外包的保证保险、信用保险等领域开展合作,今年年内有望取得积极进展。

“海外利益”不再仅停留在战略层面如果说,发生在今年4月的中原油田埃塞工地遇袭事件使无辜的中国工人成为当地政治冲突的牺牲品,那么,发生在2006年4月的所罗门群岛排华事件则带出了中国涉外安全的新课题。

当年4月5日,所罗门群岛举行了3年来首次总理选举,反对党出于对选举结果的不满,组织其支持者走上街头示威抗议。这场冲突之所以演变为以通常远离政治、在所罗门群岛占绝对少数的华人为对象,被认为与台湾当局对当地政治的介入有关。澳大利亚外长唐纳表示,暴乱与台湾当局涉嫌“收买大选”有关。澳大利亚对所罗门群岛有着巨大影响力,唐纳的说法并非空穴来风。事实上,这一论点得到了熟悉当地政治的许多人的认可。

华人在所罗门群岛遭遇的安全威胁是一种典型的连带性威胁。过去,我们更多地是从战略层面对台湾当局的“银弹外交”予以反制,今后则将对由此引发的海外公民侨民的人身及财产安全问题更加重视。毕竟,根据国际通行的对“海外利益”的界定,海外公民侨民的人身及财产安全居于首要地位。而且,这也关乎中国的国家形象。

在这场骚乱中,中国政府先后派出两架包机,在不到24小时内从所罗门群岛撤出了249名华侨华人。中国政府的撤侨行动或直接将侨民转运回国,或将部分人员转移至第三国,待时机成熟再让他们回所罗门看守店铺,以此最大限度地保护海外公民侨民的生命财产安全。这一系列快速反应说明,和其他大国一样,中国已经初步建立起海外公民保护措施和应急机制。在看到所在国政府无力控制局面时,就会安排撤侨行动。

建立官民并举的

风险评估机制在海外安全的风险评估方面,目前中国政府提供的一些“安全警告”,只对公民个人、旅游或者其他出行负责。而对于“走出去”的中国企业,政府很难给出精确的风险评估。

欧美国家常常把世界各地划分为不同的危险等级,依照这个等级随时向公民发出“出行警告”。但中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟认为:“这样的分级方式不适用于现在的中国”,因为中国不可能照搬欧美的划分标准,像西方国家认为高危的非洲或者亚洲国家与中国却有着传统的友谊。

李伟认为,建立官民并举的海外安全风险评估机制更适合中国。在国外,评估都是通过专门的大公司来完成的,这样的企业像桥梁,把民众和政府接合起来。而中国的风险评估机制需要由政府出面,广泛收集各个地区和国家的情况,多方考虑,是一项长期复杂的工程。

他强调,虽然欧美国家在境外人员与机构的安全保卫上有一些值得借鉴的经验与教训,但中国不宜完全照搬西方经验。首先,中国的“走出去”战略不同于西方殖民主义的资源掠夺,是与所在国发展相辅相存的“多赢”战略,得到所在国政府与民众的支持。第二,所在国的很多矛盾与冲突与西方国家借投资与援助干涉其内部事务有关,而中国则始终坚持不干涉别国内政的外交政策。第三,中国与大多数发展中国家有着传统友谊,这为中国保护境外人员与机构安全提供了良好的基础。

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